物联研字[2009]99号
2009年3月，国务院《物流业调整和振兴规划》（（国发[2009]8号、以下简称《规划》）提出，“到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团”。按照《规划》的要求，我会在深入调研的基础上，针对物流企业做强做大中遇到的突出问题，提出以下政策建议。
一、进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向
物流企业是推动物流业发展的主体。支持物流企业做强做大，是落实《规划》的重点任务。进入新世纪以来，我国专业化、社会化物流企业发展很快，多种所有制、不同服务方式的物流企业逐步成长壮大。但总体来看，多数物流企业仍处于数量扩张阶段，“小、散、差、弱”的状况没有根本性改变。物流的行业地位尚未得到相关经济工作管理部门的有效落实，一些现行具体政策仍然不支持物流企业一体化运作和网络化经营。因此，有必要进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向。
我们建议，要从工商登记、财政税收、统计信息、法律事务等经济管理的各个层面，对物流企业进行界定，明确物流行业的主体地位和主管部门。根据物流业一体化运作、网络化经营的实际，调整现有政策思路，明确支持物流企业规模化、一体化、网络化、国际化发展。有计划、有重点、有政策，培育一批基础条件好、服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。这一思路，要落实到相关政府部门具体的管理工作当中。
二、鼓励物流企业兼并重组
近年来，我国物流企业数量发展很快，但一般来说规模较小、业务模式单一，网络化、一体化服务能力不强，与跨国物流企业相比，还有较大差距。与此同时，也有一些企业经过多年发展，积累了一定的经营实力和管理经验，具有做强做大的基本条件。
我们建议，鼓励和支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、重组和托管。有关部门应协助解决物流企业在兼并重组过程中，遇到的流动资金、债务核定、人员安置等方面的问题。对重组企业增设网点，技术改造，发行股票、债券，申请贷款等提供方便。要支持大型物流企业对场站、码头、机场、仓库、车辆等物流资源的兼并重组和整合利用。鼓励大型物流企业加快技术改造，拓展原有业务，加快向一体化物流服务转型。要鼓励中小型物流企业与大企业规模化服务相配套，开展专业化的特色服务，满足多样化的物流需求。国家有关部门应对物流企业兼并重组提供资金支持和政策保障。
三、简化国有大型物流企业内部产权转让程序
大型国有物流企业下属分支机构众多、资源容易分散。根据业务变化，常常需要调整内部结构和资源配置，进行内部产权转让。但现行政策法规认定，国有企业内部产权转让属于交易性质，要求对转让标的企业进行审计、资产评估，并产生大量的交易费用。包括：聘请中介机构的费用、资产评估费用，以及因资产评估引起的所得税、增值税、契税、印花税等。而且上报审核需要大量的等待时间，大大增加了企业的交易成本和时间成本。
我们建议：对国有企业产权转让行为作分类处理。第一类，向社会投资者或内部员工转让企业产权、资产的行为，应严格适用现有国有资产管理关于产权转让的法律法规；第二类，国有企业内部的产权转让行为，原则上由企业自主审批，并免去专项审计、资产评估、进场交易等程序；第三类，国家国有资产监管机构组织的两个国有企业之间的重组合并行为，应采取行政手段、无偿划拨方式，帮助大型企业尽快做强做大。
四、为物流企业设立分支机构提供方便
“总部签约，分部经营”是大型物流企业集约化经营的基本模式，可以发挥网络资源优势，灵活、统一、便捷、高效地提供多样化服务。但是，各地还存在一些阻碍和限制分支机构设立和经营的问题。许多地方要求企业在当地登记注册有独立法人资格的子公司，不允许注册非独立核算的分支机构；有些地方规定，物流企业设立分支机构要在当地找“挂靠单位”，并要求进入指定地点经营；一些地区还简单地照搬运输企业的注册要求，硬性规定物流企业分支机构所需车辆的台数，或者不允许非独立核算的分支机构拥有或租赁车辆；一些地区要求运营企业缴纳一定数量的押金，增加了企业的财务负担。
我们建议，要允许物流企业异地设立非独立核算的分支机构，实行总部领导下的统一经营、统一管理、统一核算；允许物流企业自主选择经营地点，取消车辆台数的硬性规定，取消不分企业状况收取押金等不合理限制，允许分公司、营业部等非独立核算的分支机构拥有或租赁车辆，消除为物流企业设立分支机构人为设置的各种障碍。
五、允许物流企业分支机构使用总部取得的各类资质
物流运作涉及运输、仓储、货代、流通加工、配送、质押监管等多种业务环节，大型物流企业所需业务资质证明超过30种。随着企业相关业务的开展，各地分支机构需要具备各类资质才能完成总部分派的工作。但一些地方不承认物流企业分支机构在总部取得的经营资质，要求在当地重新登记申报，增加了企业不必要的时间和费用负担。同时，赋予总部的政策，有些分支机构还享受不到。如，一些大型物流企业反映，虽然总部已经获批税收试点单位，而许多分支机构不被当地税务机关认可。
我们建议，有关部门调整物流相关业务的资质登记要求，精减相关资质证明。必须的资质证明，要允许企业分支机构在全国通用。凡赋予总部的各种优惠政策，分支机构要同样能够享受，无需再次申报。
六、为物流企业跨区域运营提供便利
网络化经营是物流企业的基本特征，但是还有很多制约物流企业跨区域运营的问题。如，企业所得税还不能够统一缴纳；企业与银行间的结算，只能在各地分支机构与当地银行间进行；许多营运证件不能跨区域使用；物流企业全国运营的车辆必须回到登记所在地办理年检；外雇车辆无法在异地缴纳税费和开具税票；一些地方设置不合理的准入门槛，人为地限制外地企业进入本地市场，甚至有黑恶势力欺行霸市行为。
我们建议，取消对跨省市总分机构物流企业实行“就地预缴”的政策，允许企业所得税总分机构统一申报缴纳；支持物流企业与银行间开展总部对总部结算模式；逐步扩大营运证件跨区域使用范围；允许物流企业全国运营的车辆异地年检；允许外雇车辆的物流企业代开发票；加强对地方保护和地区封锁等行政性垄断文件的清理整顿；放宽物流市场准入政策，加强对物流市场的监管，为物流企业异地经营提供方便。
七、引导物流企业和工商企业实行战略合作
制造业和流通业，是物流业发展的需求基础。现在的问题是，一方面，制造企业和流通企业沿袭“大而全”、“小而全”运作模式，内部资源缺乏有效整合，物流外包多有顾虑；另一方面，物流企业总体上来说，一体化服务的能力还不强。迫切需要引导物流企业和工商企业实行战略合作，共同建立现代物流服务体系，以促进制造业和流通业发展。
我们建议，引导国内大型制造和商贸流通企业集中精力做强做大主业，与物流企业加强各种形式的战略合作，推进物流需求社会化。要在发挥市场机制作用，调动企业积极性的基础上，积极营造促进物流业与工商企业战略合作的政策环境。
八、支持大型物流企业“走出去”
随着对外开放的扩大，我国的物流企业开始“跟随”核心企业“走出去”，建立全球化的物流网络。但总体来看，我国物流企业“走出去”的步伐，大大落后于国外企业“走进来”。主要是我国物流企业对国外的政策和法律环境了解不够；物流企业“走出去”还缺乏相应的政策配套，如税收征管、外汇结算、人员安排等；海外基地的建设也需要大量的资金支持。
我们建议，要支持国内大型物流企业通过多种方式，整合购并国际物流资源，建立覆盖全球的物流网络；简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施；对符合条件的大型企业，在境外投资的资本金注入、外汇使用等方面给予支持；了解和介绍国外投资环境，为走出去企业提供信息和法律援助。
九、加快物流企业综合评估工作进度
国家标准《物流企业分类与评估指标》（GB/T19680-2005）在全国宣传贯彻以来，受到各地普遍重视，许多部门在相关政策文件中对 A级物流企业予以肯定，一些地方还出台了与国家标准相挂钩的激励政策。这对于明确物流企业范围，规范和提升物流企业管理水平，促进物流行业有序健康发展，发挥了重要作用。但总体来看，通过评估的企业数量还不多。随着行业发展，也对企业综合评估工作提出了新的要求。
我们建议，要加快物流企业综合评估工作进度，建立覆盖全国的地方评估机构；以评估认定的A级物流企业为依托，尽快建立重点企业统计直报系统；疏通企业反映问题的正常渠道，了解企业诉求和行业发展趋势；有关政府部门要明确将A级物流企业资质，作为享受物流政策的必要条件。经过几年努力，使绝大多数符合条件的物流企业进入A级物流企业序列。
十、开展重点物流企业综合改革试点工作
物流业是新行业，新产业。物流企业做强做大，需要典型引路。物流政策的推行，也需要设立试点。因此，有必要开展重点物流企业综合改革试点工作。
我们建议，在经过评审认定的
以上是我们经过深入调研，提出的影响物流企业做强做大的问题及政策建议，请国家发展和改革委及相关政府部门予以重视并抓紧解决。中国物流与采购联合会作为行业社团组织，将从实际出发，反映行业情况和企业诉求，协助政府有关部门，按照国务院的要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保《规划》目标的实现。