国家邮政局副局长王渝次
今年是“十二五”的开局之年。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是邮政行业开拓创新、转型升级，更好地适应经济社会发展和人民生活需要的重要时期。而标准作为经济和社会活动的技术依据，作为加快转变行业经济发展方式的重要科技手段，其重要性将会更加凸显。
深刻认识“十二五”时期邮政行业标准化工作的重要意义
（一）从行业科学发展的要求来看，标准的作用将更加突出。
国家邮政局在《邮政业发展“十二五”规划》中提出，“要深化邮政改革，优化发展环境，增强服务能力，健全保障机制，满足社会需求，推动公共邮政服务均等化，促进快递大发展上水平”。这一指导思想对标准化工作提出了新要求。
一要加强标准对行业的支撑作用。要进一步完善邮政普遍服务标准体系，科学制定服务水平标准和基础设施建设标准，缩小城乡之间、地域之间的服务差距，实现普遍服务水平的整体适度提升，同时也为政府和社会开展服务质量监督提供技术依据。
二要加强标准对行业的引导作用。快递要大发展、上水平，关键是要依托综合交通运输等平台，加快与制造业和电子商务等关联产业的融合联动、协同发展。在这个过程中，标准作为提高行业和企业之间协同发展的技术手段，发挥着至关重要的作用。
总的来说，“十二五”时期，全行业要着力提高科技创新能力和应用水平，实现由劳动密集型向技术和劳动密集型转变，为行业加快转变发展方式、实现科学发展提供重要支撑保障。而标准化作为信息化和自动化的基础，其重要性将更加突出。
（二）从服务用户、建立服务型政府来看，标准的作用将更加深远。
中央在国家“十二五”规划纲要中提出，要加快发展服务业，并将此作为产业结构优化升级的战略重点。邮政和快递作为服务业的重要组成部分，要进一步推进规模化、品牌化、网络化经营，满足用户不同层次和不同个性的服务需求。在此过程中，标准的作用将更加深入和广泛。
一是政府在行使市场监管、社会管理和公共服务等职能中，无论是质量评价、市场准入，还是认证认可、服务监督，都必须以标准为依据，以标准为基础。加强管理，除了要依靠国家法律和部门规章，还要充分发挥标准作为技术法规的重要作用，通过设置技术门槛，促进服务质量的提升。
二是市场经济蓬勃发展，老百姓的维权意识日益增强，也更加关注标准。一旦发生服务热点、服务纠纷等问题，例如现在的食品安全问题，老百姓首先要问“有没有标准”，标准是否合理适用，能否为保障公民安全和权益保驾护航。由此可见，人民群众对标准的需求也越来越强烈，要求也越来越高，标准的影响和作用也就更加深远，而负责制定和审查标准的相关人员，肩负的责任也就更加重大。
（三）从自身发展来看，加强行业标准化工作的要求更加紧迫。
政企分开后，邮政行业标准化工作取得了突出的成就。近5年来，我们共发布实施了10项国家标准和行业标准，有些标准在国际国内都产生了重要影响，也得到了国标委的高度认可。
这些成绩的取得，与国家局领导的高度重视分不开，同时也是各位专家辛勤努力的结果。但我们也要清楚地看到，虽然在“十一五”期间标准化工作取得了可喜的成绩，但与邮政业快速发展的需求相比，还存在一些急需解决的问题：邮政业标准体系尚需进一步修改完善；邮政普遍服务领域，众多标准标龄偏长，亟待修订；快递服务领域，标准数量还不多，不能满足快递市场快速发展的需要；部分标准的实施力度有待加强；标准化人才严重不足等等。要解决这些问题，必须要在“十二五”期间进一步加强标准化工作，以更好的适应行业改革和发展的需要。
综上所述，无论从行业发展、服务用户，还是从自身发展来看，标准化工作是越来越重要，必须要抓紧抓实。因此，各级领导和相关人员一定要更加重视，把标准化工作摆在更加重要的位置，进一步增强使命感、责任感，更加奋发有为地做好各项工作。
标准化工作要围绕中心，服务大局，协调发展
“十二五”时期的邮政行业标准化工作，必须深刻认识国内外新形势、新特点，准确把握行业发展大局，实现协调发展。对此，我认为特别要注意以下几个问题：
第一，突出重点。标准化工作既要服务邮政普遍服务领域，又要服务快递服务领域；既要开展基础类标准研究，又要开展应用类标准研究。任务很重，内容很多。为此，一定要把握行业发展中的热点难点问题，突出重点，集中突破。在普遍服务领域，要围绕“推动公共邮政服务均等化”这个目标，拓宽《邮政普遍服务》标准，重点研制边远地区的普遍服务标准和服务基础设施等标准，规范设施设备配置，把标准覆盖范围扩展至边远地区，确保各地用户享受与本地经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务；在快递服务领域，要围绕“促进快递大发展上水平”这个目标，在基本服务标准已经具备的基础上，重点研究基础通用、数据接口类技术标准，电子商务、代收货款等增值类服务标准，推动快递提高科技含量，快速发展。
第二，分清层次。在整个标准体系中，分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四类。各类标准的适用范围和责任主体互不相同。国家邮政局要更多地利用国家标准和行业标准，规范和引导市场的发展。对于影响面广、涉及各方利益较多的标准，如快递服务等，经过一段时间的实施和运行，要积极提升为国家标准，提高标准的权威性和适用性。各地要主动参与标准的制定，深入调查研究，尽可能地将本地需求和特色体现在国家标准和行业标准中。对于地方标准的制定，建议采取慎重态度，避免给企业带来执行上的疑惑和困难，也不利于资源节约。企业标准适用于企业内部使用，我们提倡各类企业主动制定适合自身情况的服务标准、生产标准和管理标准，提升服务质量和市场竞争力。同时，行业标准要从规范企业发展、保障安全和维护权益的角度提出要求，要给企业留有更多的提升空间，更好地促进行业和企业科学发展。
第三，注重实效。标准的生命力在于执行。《邮政普遍服务》和《快递服务》标准已经成为衡量企业服务质量的“标尺”，得到了国家标准委和广大用户的好评。今后，对于服务标准，要继续组织快递协会等中介机构深入开展服务达标、质量评定、用户满意度调查等活动，表彰先进，推动标准的贯彻实施；对于技术标准，要创新地研究标准的实施监督方法，要将标准的执行与市场准入、认证认可、科技表彰等工作有机地衔接起来，营造环境，培育品牌，提升竞争力。
关于推进邮政标准化工作的想法和要求
邮政行业标准化工作意义重大，影响深远。对于如何做好今后一段时期的标准化工作，我有几点想法和要求，希望大家认真思考，组织落实。
首先，各级邮政管理部门的领导和干部，一定要提高对标准化工作的认识，主动学习和掌握标准化知识，提高自身管理水平；深入调查研究，结合本地实际，积极为标准的制定献计献策；按照国家局的统一部署，积极做好标准在本地区的培训宣贯和实施监督工作。此外，还要充分发挥行业协会、科研机构的作用，及时研究标准执行过程中的问题和成效，推动标准更好实施。
其次，企业是标准化工作的主体。对邮政行业而言，邮政企业和快递企业既是标准制定的主体，也是标准实施的主体。正如国务院副总理王岐山所说：“如果标准拿住了，就拿住了整个产业和行业。”对于一个国家是这样，对于一个企业也是如此。企业领导一定要高度重视标准化工作。一方面，要在国家标准和行业标准体系的指导下，逐步建立完善企业标准体系的框架和内容，提高市场竞争力。另一方面，要增强社会责任感，积极学习标准，认真执行标准，做到依法经营、依标经营，共同营造良好的发展氛围，构造和谐的社会环境。
最后，邮政业标准化技术委员会是标准化工作的专家组织，是国家标准和行业标准编写质量的把关者，标准编写的好坏直接与各位委员的工作密切相关。过去几年，邮政业标准化技术委员会委员很好地履行了工作职责，帮助国家邮政局出台了一批科学合理、适应发展的好标准。为更好地履行职责，各位委员要继续加强学习，深入调查研究，注重平时积累，真正发挥专家组织的作用。标委会秘书处要进一步充实人员和力量，加强业务学习，跟踪国际动态，不仅要为各位委员提供优质的秘书服务，也要为国家局标准主管部门当好参谋，做好支撑。
（文章根据作者在全国邮政业标准化技术委员会全体会议上的发言整理。）