2013年，中国快递业务量居世界第二。但“野蛮生长”背后是行业企业的安全管理水平、主管部门立法和监管都明显滞后。
2014年快递行业将向外资快递全面放开，中国快递企业欲做大做强，必须直面“生死时速”。
工作人员在面对大量的快递包裹时,不经过系统培训,根本看不出来哪些包裹内的物品属于违禁品
因违规快递有毒化学品泄漏，造成1死9伤的山东“夺命快递”事件，惊动了中央高层，主管部门决定整治快递业的夺命癌变。
这一事件是中国快递行业野蛮失序生长的一个恶果。2013年，中国快递业务量收入完成1430亿元，同比增长达36%，仅次于美国，居世界第二。但“野蛮生长”背后是行业企业的安全管理水平、主管部门立法和监管都明显滞后。2014年快递行业将向外资快递全面放开，中国快递企业必须直面“生死时速”。
1月3日，国家邮政局官网消息，国务院副总理马凯对邮政管理工作作出重要批示，重点提到应以“安全为基”。
1月6日上午，北京。2014年全国邮政管理工作会议召开。国家邮政局局长马军胜面对台下邮政系统的各级官员强调，在工作中“提高监管效能，突出强化安全监管，研究强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的工作机制”。
一位与会的国家邮政局知情人士告诉记者，马军胜所言针对的是山东夺命快递事件，以及常见的行业问题：泄露客户信息、丢失包裹、违规收寄法定违禁物品等。他说，“2014年，针对这些问题的治理工作，将会是重点内容之一。”
这位知情人士透露，自事件发生之后，国家邮政局紧急部署各项工作，严查快递行业违规行为。“更重要的是，2014年快递行业将向外资快递全面放开，国内民营快递企业将面临巨大冲击，这意味着留给行业的调整时间不多了。在此时出现夺命快递事件，对快递业是一个沉重打击。对主管部门而言，在社会舆论关注之下，监管的压力巨大。”
同时，全国各省市针对夺命快递事件暴露出来的验视环节等漏洞，各级主管机构联合公安等部门开展了重点检查工作。
北京段和段律师事务所合伙人、律师张志胜，为行业内多家快递企业提供法律服务。他在接受本报记者采访时认为，由于快递行业是新兴行业，面对快递行业频频爆出违规现象，主管部门的立法和监管有明显的滞后性。他说:“虽然有具体的条例监管，但因多种原因，未来的快递行业仍然会存在安全隐患。”
严峻的现实，摆在了上万家快递企业(包括加盟商)和监管部门面前。快递业治“乱”，刻不容缓。
野蛮生长
目前国内民营快递企业以申通、圆通、韵达、中通和顺丰等大型公司为主，其他还有天天、中诚、宅急送、一统等中型企业。上述企业直营分公司及下属加盟快递企业共约一万家左右，其中快递加盟网点企业约占70%。据不完全统计，快递行业从业人员已达到100万人左右。
来自国家邮政局的统计显示，2013年快递业务量完成92亿件，同比增长60%，最高日处理量突破6500万件;快递业务收入完成1430亿元，同比增长36%,居世界第二，仅次于美国。
快递业风光背后，是野蛮生长带来的众多乱象：泄露客户信息、丢失包裹、违规收寄法定违禁物品等违规之举不绝，快递企业亦自食苦果。
2013年11月29日，家住山东东营广饶县的居民缪某，打开了一份由潍坊捷顺通物流有限公司(圆通加盟快递网点)送来的包裹，内装一双他为女儿网购的童靴。随后出现呕吐、腹痛等症状，紧急送医后，终因抢救无效死亡。医院诊断显示，死因为有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。
导致如此严重后果的起因是，圆通公司加盟网点违规快递有毒化学品氟乙酸甲酯泄漏。而涉事寄出方湖北荆门熊兴化工有限公司记录显示，该公司通过快递寄送有毒化学品样品超过20次，快递公司也不止圆通一家，还包括申通、韵达、德邦等。
有媒体报道称，利用快递公司贩毒的案件已不鲜见。近日，兰州市西固警方破获一起贩毒案件，抓获犯罪嫌疑人4名，缴获疑似新型毒品52.5克。此案中，犯罪分子利用快递公司为其运输毒品。
除了贩毒，假药、假证犯罪分子也瞄上了快递业。
对此，监管部门在全国范围内开展重点针对验视制度的检查。但在某快递企业负责人陈文(化名)看来，仍然不能完全杜绝类似夺命快递的事件发生。“这个行业太乱了，条例规定全面(指《快递市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法规)，仍然管不住快递业屡出问题。”
硬伤与软肋
快递行业频频爆出问题的原因何在?为何治理如此之难?
陈文告诉本报记者，安全问题，是快递行业存在的最大的隐患。平常不容易发现，也不可预测，更无法彻底解决。他说：“至少有几方面的硬伤与软肋，导致快递业治理难度加大。”
从客观原因来说，首先是硬件设施不到位，“比如说安检机、开包验视、视频监控等，很多快递站点没有配套。”对于升级“伪装”过的物品就更难以分辨。
基于对经营成本巨大压力的考虑，事实上许多快递企业的站点没有购买相关安检设施。尤其是加盟网店，快递运单、包装盒等物料费用支出较大，而近年来快递费用仍维持往年水平。“导致快递企业首先考虑的是生存问题，而将安全放在一边。”
而且陈文认为，由于培训措施的欠缺，就算是快递企业花费巨资购买安检机，但在使用上也有问题。操作人员在面对大量的快递包裹时，不经过系统培训，根本看不出来哪些包裹内的物品属于违禁品。“什么是爆炸物、化学有毒物品?操作人员无法分辨。”
更重要的是，很多快递企业的老板、从业人员安全意识淡薄。陈文介绍说，快递服务每年8月中旬以后进入旺季，收件、送件一个人的工作量日均在70单左右。“最忙的时候，日均达到300单左右。如此繁忙，根本没有时间打开查验。而且企业总部有规定，比如今天上午到北京的件，要求今天下午要送到，否则将罚款100元。业务员为完成任务，对验视等安全防范工作意识淡漠。”
行业内各企业间的恶性竞争，以及快递企业内部管理的失控，加剧了这些问题。一位不愿透露姓名的业内人士告诉本报记者，快递业的恶性竞争，不仅表现在压低价格，更表现在抢市场。“为了获得某一区域市场，什么样的手段都能够使出来，压低价格、打群架、朝竞争对手门前泼红油漆的事情并不少见。”
陈文说，夺命快递事件一出，主管部门出台了更为严厉的措施，但事实上效果并不明显。有些快递企业执行得比较好，比如让邮寄方证明不属于违禁物品的措施。但更多的快递企业，尤其是加盟的快递网点，执行难度很大。
在陈文看来，一般企业总部或者直属网点比较好管理，但是“加盟模式”给快递企业的管理造成了种种弊端。总部对加盟网点的管理基本上属于脱节状况，管理完全失控，快递公司根本无法去落实这些制度。“加盟网点除了使用总部的网络、物料(指统一单据等)、品牌外，全部自负盈亏，自我发展，自担风险。因而主管部门的措施能否有效执行，关键是加盟网点执行情况。”
据陈文介绍，加盟店的主要代表就是申通，至少80%以上是加盟店。圆通、中通、韵达等快递企业，正在转型过程当中，目前正在逐步收回加盟店，转为直营店。但收回加盟店耗资巨大。
1996年，顺丰快递开始回收加盟店，转为直营店，直到2002年才完成，过程非常艰难。陈文举例说，比如在北京朝阳区经营一家快递加盟网点，年利润在500万元。总部想要收购转为直营，加盟商就开出2500万元的价格。据说，仅完成北京当地所有加盟网点的收购，就需要数亿元资金。
陈文说，国际上的一些快递行业巨头，美国FedEx、UPS，德国DHL，荷兰TNT，经营网点全部是直营模式，没有加盟店，因此很少出现安全问题。而中国快递业的发展，目前仍以加盟网点居多。一万家快递企业，约有七成是加盟网点。
上述业内人士也告诉本报记者，快递企业也希望堵住安全隐患，但有些时候确实无能为力。“管住加盟网点，就等于管住了快递行业的乱。”
陈文说，主管部门出台的措施再好，也需要执行起来。“能不能真正管住快递行业的乱象，我持保留意见。”
求医问药
据国家邮政局相关部门官员介绍，对于快递业所存在的问题，已经实施与将要实施的工作，会通过多项措施进行治理。
首先要有法可依，加强立法工作。在国家层面，《快递市场管理办法》等6部规章修订已顺利完成，快递条例列入国务院年度立法计划。在地方，吉林、江苏、广东、北京发布了邮政地方性法规和政府规章，市(地)级法规取得突破，地方立法持续推进。
与此同时，修订相关法规条例。为加强验视制度，国家邮政局还将修订《禁寄物品指导目录及处理办法》，制定《邮件、快件收寄验视管理办��》，对收寄验视进行专项整治，联合公安、海关、国家安全等部门，研究落实寄件人责任、验视责任和渠道内部安全检查责任相结合的长效机制，加强改进邮政行政执法，坚持立法和执法综合管理并重。
为解决某些快递企业安检设备配套不齐而产生的安全隐患，将制订《邮政业安全生产设备配置规范》标准，推动寄递企业全面提高安全生产水平。
据前述国家邮政局官员介绍，将加强审批改革后的事中事后监管，完善快递市场主体退出管理机制，实现快递业务经营许可全流程的闭环管理。继续推进快递业务经营许可地域范围清理，重点查处无证经营、超范围经营和野蛮分拣等违法违规行为，建立重大案件督办制度。
同时，将健全市(地)级寄递渠道安全防范联合工作机制，推动有关部门为邮政管理部门配备安全执法检查设备，加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作，强化特殊地区进出快件的安检措施。
寄递服务实名制也被提上日程。在去年12月发生的夺命快递事件中，发件方对快递公司隐瞒了邮寄物品真实性。为强化管理，国家邮政局于2014年在北京、广东、西藏、云南、新疆等省区市推行寄递服务实名制。寄件人必须提供真实地址、姓名，以及提供相关身份证明，并逐渐在全国实现常态化。
有业内人士在接受本报记者采访时分析，此举将对邮寄方通过快递公司发送法定禁止物品，如毒品、化学物品等起到追溯信息的作用，将极大地杜绝违禁物品出现在快递企业的业务中。
但在这其中，首要解决的是快递行业泄露客户信息的问题。比较典型的事例，是在2013年8月，圆通、申通等快递公司人员在提供快递服务的同时，还将收集到的公民个人信息明码标价公开出售，快递员同意以0.2元到0.5元不等的价格将手上的快递单卖出。
对此，国家邮政局相关部门官员称，将保障用户的人身财产和信息安全，严禁企业和个人非法泄露信息。
但这一切的根本还是要加强快递企业内部管理，才可能做到有法必依。国家邮政局部门官员表示，将引导快递企业优化操作流程，降低快件延误率、损毁率和丢失率。使企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化，提升行业的自动化和机械化水平。
上述业内人士分析，快递企业总部及直营分公司，内部管理相对严格，较少出现安全问题。国家邮政局此举，很有可能将主要工作放在快递企业加盟网点，“通过管理、督促快递企业总部加强加盟网点管理的方式，结合监管部门巡查的方式完成。”
针对最常见的丢失邮件现象，加强行业诚信体系建设尤为重要。国家邮政局官员表示，将着力维护消费者合法权益，完善用户权益保护的救济途径，加强投诉与申诉管理，加强申诉系统能力建设，督促企业按规定做好用户赔偿，保障用户求偿权。建立以企业服务质量承诺为重点的信用机制，加强对企业诚信的分类管理。
同时推动建立行业自律约束机制。全面落实《快递服务》标准，制订并实施快递服务职业道德准则。推动建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制，抑制恶性竞争、打击扣件压件行为，落实理赔制度。充分发挥快递协会等组织在行业自律、营造发展环境等方面的积极作用。
上述人士认为，虽然有行业协会，但是协会内的部分职位是快递企业相关负责人担任的，“推动某项工作，总是各方利益的博弈。由主管部门推动建立行业自律约束机制，会避免许多问题的产生，并且在执行层面上会得到改善。”
亟待“蜕皮”
国家邮政局多项措施的出台，体现了整治快递业乱象的决心，但在业内人士看来，或许难以在短期内见效。
王山(化名)从事快递业五年，他在接受本报记者采访时认为，快递行业的乱，是多年形成的，内因不治，再多的措施也很难见效。
北京段和段律师事务所合伙人、律师张志胜告诉本报记者，针对快递业的规范文件较多，问题是有法不依。比如说，实际操作过程中，收件环节为何不按照标准来做?主要的问题是目前一些快递企业根本不具备可行性，现实的障碍影响了规定的实施。
张志胜认为，在另一层面，媒体曝光的快递事件，惩处的力度仅仅倾向于快递企业，谁邮寄了这些危险物品，很少得到治安处理，无法起到鲜活的法律示范效应。而对于快递业出现乱丢包裹、信息泄露等现象，惩处力度不够，法律示范效应低。他说：“由于快递行业是新兴行业，面对快递行业的乱象，主管部门的立法(指监管)有明显的滞后性。虽然有具体的条例监管，但因上述的原因，快递业未来仍然是有安全隐患的。”
本报记者致电国家邮政局市场监管司安全监管处，一位王姓官员告诉，目前的治理行动，不可能是一阵风，而是常规状态。但他也承认，很多工作确实有它的复杂性，有些问题也不是一天两天能够解决的。他说：“我们压力也挺大的，把这些问题一下子都解决了，恐怕也会很难。”
政策已出台，但企业、专家、监管部门都没有足够的信心，中国快递的“直管革命”还远未完成，但洋快递已兵临城下……中国快递业怎么办?