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来自德国的启示(公路交通)

[日期:2012-02-28] 来源:中国公路网  作者: [字体: ]

      凡是去过德国的人,无一不惊叹于其公路交通之发达。德国的公路被分为联邦级、州级和乡镇级三级,作为世界上先进的工业国,公路交通十分发达。路面宽阔平坦,分上下行道,有三条或四条车道。在上下车道之间用两米高的水泥墙隔开,有的地方则是四五米宽的中央间隔带,在间隔带上种植草坪、花和灌木,一切精雕细琢。在德国的一些交通枢纽大城市,为缓解交通紧张状况,还建有三四层的立体交叉道。

  远远望去,车道似腾空的蛟龙盘旋在空中,入夜路灯齐明,景色十分壮观。

  德国公路养护和管理所需资金,主要有几种渠道与筹措方法。一是一般税收,包括公路使用者税收和道路通行费,二是上市募集融资,三是发行企业债券,用于区域内基础设施建设,四是开发建设物业设施等,并用每年定期获得的租金作为抵押,向银行申请长期贷款。如高等级公路投资公司以一定范围的土地为标的物,以地产开发后的销售权益为依据定价,发行地产投资券,所筹资金用于该片土地的规划设计、征地拆迁、土地平整、道路建设及供电、供水、排水等五通一平的开发。另外,还采取多种国际性融资BOT(建设—经营—转让)、BOB(建设-运营-移交)或TOT(收购-运营-移交)。

  当前德国公路融资活动,从整体上来看,一是以政府投入为主,并进一步发展资本市场融资,二是以政策性融资为主,拓宽多元化融资渠道。

  联邦资助是德国发展公路的主要资金来源,一般情况下联邦政府资金在项目投资中占90%左右,州政府资金占10%。但是部分州也存在一些收费公路,其建设资金主要来自非政府渠道,融资方式是发行公路债券,各种运输类债券2002年发行了280亿美元,其中公路债券150亿美元,占该年运输类债券的53%。

  对收费公路实行特许经营制度,收费公路融资比重较大。通过吸收私人资本和发行非国家担保债券,开辟了公路建设资金的新来源。对特许经营性公路的融资和管理制度进行改革,主要公路特许经营公司的资金来源发展到现在,由公司自有资金、发行公债取得的资金、中央政府给予的预付款和地方政府给予的无偿补助金构成。

  作为社会公益性项目和社会基础设施的一部分,公路本身的特点决定了政府必须对公路发展进行有效的干预。因此,公路融资方式除了商业性融资方式外,国家政策的扶持至关重要,这些扶持则构成了政策性融资的全部。

  2003年起,德国采用新的收费系统向在公路上行驶的大货车(LKW)收取养路费。联邦政府引入大货车养路费政策,其成功之一是让大货车承担起建筑、维护、经营德国公路的部分费用。

  同时,平衡了公路交通和铁路交通的比重。高速行驶的成本增加了,货物运输必然会向其他途径首先是铁路上转移,德国的铁路和内河航运因此也获得更多的机会。而且每公里养路费的高低和货车的车轴数和污染级别成正比,这也实施了联邦政府的环保政策。此外,大货车缴纳养路费带来的额外收入,解决了德国扩建交通道路的资金紧缺的问题,主要是投入到德国长途公路干线的建设。

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