日前，交通运输部印发了《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。为了便于交通运输主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构、各地政府相关部门以及港口、航运等相关企业和单位更好的理解该《意见》的相关内容，切实做好落实工作，现就《意见》出台的背景、意义、总体思路和主要内容说明如下：
　　一、《意见》的背景及意义
　　我国邮轮运输起步虽晚，但发展势头良好。近年来，随着经济社会的发展，我国邮轮运输市场快速发展，2013年，我国港口接待邮轮422艘次，邮轮旅客62万人，同比分别增长48%和87%。
　　我国及周边地区气候类型多样，自然景观优美，民族众多，历史文化悠久，邮轮旅游资源总体较为丰富，具有发展邮轮运输的环境条件。同时，按照国际邮轮发展经验，人均GDP达5000美元，邮轮运输开始起步，达1-4万美元，邮轮运输进入快速发展期。我国现状人均GDP突破6000美元，部分沿海省市已超过1万美元，具备了邮轮运输快速发展的条件。我国居民收入水平的提升、消费结构的升级和带薪休假制度的不断落实，将为我国邮轮运输市场不断注入活力，邮轮旅游也将逐步成为重要的新型休闲方式。国际邮轮市场近年来发展速度放缓，也开始向亚太邮轮市场转移。中国邮轮产业发展前景广阔。
　　发展邮轮运输业能够促进国家海洋经济和旅游业发展战略的实施；有利于培育新的经济增长点，推动区域经济发展；有利于适应人民群众日益增长的物质文化需求，并对提升现代服务业发展水平、推动传统水运转型升级具有重要意义。
　　总体上看，我国邮轮运输尚处起步阶段，行业管理尚不适应发展需要，市场环境亟待改善，服务功能和质量较国际先进水平差距明显，邮轮运输对区域经济的带动作用尚未显现。为统一对大力发展邮轮运输业的认识，有效发挥交通运输部门在邮轮业发展中的关键作用，突破我国邮轮运输企业发展面临的瓶颈，提高邮轮经济对我国经济社会的贡献度，出台《意见》引导和促进邮轮运输业的持续健康发展是必要的。
　　为了推进邮轮运输的健康快速发展，交通运输部将此作为重点工作来抓。通过各方近一年的努力，出台了《意见》。《意见》明确了我国邮轮运输业的未来发展方向、近期重点任务以及政策思路，有利于凝聚各方共识，形成合力，共同推进我国邮轮业的发展。《意见》明确了邮轮运输是邮轮经济的核心，在邮轮产业发展中具有关键性作用，要求各级交通运输主管部门积极履行行业管理职责，服务邮轮运输业发展，有利于充分发挥交通运输主管部门在邮轮产业发展中积极引导作用。《意见》发布于我国邮轮运输业发展的起步阶段，体现了我部在顶层设计方面的基本理念和思路，是我国邮轮运输业发展中的第一个指导性文件，针对性强、任务明确，对促进我国邮轮运输业持续健康发展具有重要意义。
　　二、《意见》的总体思路
　　本《意见》的总体思路是适应经济社会发展要求，通过推动邮轮运输业发展，不断壮大我国邮轮产业，形成新的经济增长点，同时，坚持以人为本，完善服务功能，提升服务质量，适应人民群众日益多元化的休闲旅游需求；发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的市场主体地位，政府通过建立健全相关法规和标准、制定政策以及加强监管等方式规范市场发展；并从培育邮轮运输市场、促进港口科学发展、提升服务水平以及完善相关行业管理等方面提出了邮轮运输发展的主要任务。
　　三、《意见》的主要内容
　　（一）关于拓展邮轮航线和客源市场
　　客源是邮轮运输业发展的基础，航线产品是邮轮运输发展的重要载体。目前，我国邮轮客源总体规模较小，航线产品较为单一。针对上述问题，《意见》提出结合我国及周边地区旅游资源开发，依托邮轮公司，拓展邮轮旅游目的地，丰富国际航线