专家详细解读《社会保险法》
2011/7/10 17:50:02
10月28日 《社会保险法》在全国人大常委会上获得通过,将于明年7月1日实施,这是国家最高立法机关首次就社保制度进行立法。法律着力保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前教授详细解读了《社会保险法》,并向大家介绍了一些具体的热点问题。
王向前教授表示,这个社会保险法总共是12章,5大险种,各占一章,社会保险基金的管理、社会保险基金的监督等等,还有总则、附则,最后是法律责任。法律责任规定的是用人单位等等,违反了社会保险法的规定应该承担的责任,这是基本的框架,96条,不多不少。
当然它是一个纲要性的法律,规定了我们国家社会保险制度的框架,都做出了很具体的规定,实际上包括人力和社会保障部等等。第二个问题是总则,第一个社会保险法的调整范围,在立法的时候考虑过制定社会保险法还是社会保障法。社会保障比社会保险还要大,包括社会对穷人的救济,还包括社会福利,还包括对军人及其家属的这种社会优抚,所以社会保障法是一个更大范围的立法。最后我们决定制定社会保险法,主要包括五大保险险种的问题。
第二,社会保险是强制性的保险。一个基本点是国家强制用人单位和劳动者必须交费,形成一个庞大的基金,然后来保障劳动和其他社会成员遇到生活风险的时候保障他的生活。所以就考虑到一个问题,我们农村搞的新农合,新型农村合作医疗制作还有新农发社会保险制度是自愿性的,不是强迫农民参加的,而且自己选择,政府有补助,政府掏钱,引导他来参加这样的保险制度,农村还没有强制性的保险制度。就是社会保险法不仅要保障城内人的生活,也要保障农村居民的生活。
第三,我们社会保险制度与就业是挂钩还是不挂钩,不挂钩的话,就是一种就业用人单位的,有工资收入的人,让他们参加保险,让他们交费,建立社会保险基金;如果不挂钩的话,跟个人职业劳动无关,任何社会成员都可以不参加。最后我们做一个选择,就是两种都纳入,无论是职业群体,还是没有就业的群体,我们通通纳入。比如说养老保险,我们有职工养老保险,农民没有用人单位,我们就搞新农合。这两类人群我们通通纳入,实现全民社保,就是中华人民共和国所有公民都受这部法律的保障。
另外,社会保险法的覆盖范围,其实就是覆盖人群。刚才我们提到了,具体来讲,包括职业人群和非职业人群,职业人群包括所有的企业,事业单位,社会团体,还包括企业中的公民工,就业的外国人,以及我们国家机关的所有公务员,还有事业单位的所有职工,通通纳入社会保险法的覆盖范围,也就是保障范围,都来使用社会保险法,都来参加社会保险。这对中国社会来讲是一个划时代的变革,宣布了全体中国公民都享受社会保险的权利、社会保障的权利。
第四,社会保险法的公平性。在社会保险法的制定过程中,实际上大家对公平特别关注,因为现在的制度很多方面是不公平的。比如说企业的职工拿到的养老金,比机关公务员退休后拿到的退休金要低很多。这次立法考虑了几个方面,第一要整合不同职业人群的社保制度,原来有拿退休金的公职人员,包括事业单位拿退休金,农村的是新农保,农民拿不到养老金,还有企业的,这次把各类人群原有的社保制度进行整合,尽量统一制度,并且尽量实现公平。第二要提高统筹的层次,解决地区间的不平衡。有的地方特别有钱,比如深圳、上海、北京社会保险费比较充足,可能就花不了,我们就决定要提高统筹层次,养老保险提高到全球的层次,全国统一使用,其他的社会保险,比如失业保险、精神医疗保险通通由县一级提高到省一级,在省里面使用。说到地区之间在这个问题上的贫富差距。第三要加强农村社会保险制度,缩小城
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